อธิบายกรอบ ‘สมุนไพรควบคุม’ ของกัญชา

ช่อดอกกัญชาในประเทศไทยเป็น “สมุนไพรควบคุม” ไม่ใช่ยาเสพติด ตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายน 2568 ช่อดอกกัญชาอยู่ภายใต้พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 ซึ่งกำกับโดยกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก การตัดสินใจจัดประเภทเพียงข้อเดียวนี้กำหนดแทบทุกอย่างเกี่ยวกับวิธีการจำหน่าย การสั่งจ่าย และการลงโทษกัญชาในปัจจุบัน คู่มือนี้อธิบายว่าการจัดประเภทที่แท้จริงคืออะไร เหตุใดจึงไม่เท่ากับการทำให้ถูกกฎหมายอย่างสมบูรณ์ และผลในทางปฏิบัติต่อผู้ประกอบการ ผู้ป่วย และผู้บริโภค

สำหรับภาพรวมทางกฎหมาย เริ่มได้ที่ ศูนย์รวมกฎหมายกัญชาไทย ของเรา

คำตอบโดยสรุป

กฎหมายไทยในปัจจุบันจัดกัญชาเป็นสองช่องทางแยกกันตามประเภทของผลิตภัณฑ์

• ช่อดอกกัญชา เป็นสมุนไพรควบคุมภายใต้ พ.ร.บ. การแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 บทลงโทษเบากว่า ขอใบอนุญาตผ่าน DTAM ต้องมีใบสั่งยาในการซื้อ
• สารสกัดกัญชาและกัญชงที่มี THC เกิน 0.2 เปอร์เซ็นต์ ยังคงเป็น ยาเสพติดประเภทที่ 5 ภายใต้ ประมวลกฎหมายยาเสพติด บทลงโทษเข้มงวดกว่า มีระบบใบอนุญาตแยกต่างหาก

การเข้าใจการแยกสองช่องทางนี้ให้ถูกต้องคือรากฐานของการปฏิบัติตามกฎ ความผิดพลาดที่มีต้นทุนสูงส่วนใหญ่เกิดจากการมองว่าทั้งต้นเป็นประเภทกฎหมายเดียว ทั้งที่ไม่ใช่

สมุนไพรควบคุมหมายความว่าอย่างไร

สมุนไพรควบคุมคือพืชที่กระทรวงสาธารณสุขได้กำหนดอย่างเป็นทางการให้อยู่ภายใต้การควบคุมตาม พ.ร.บ. การแพทย์แผนไทย การกำหนดนี้ให้อำนาจรัฐในการกำกับผู้ที่จะปลูก จำหน่าย ครอบครอง และส่งออกพืชดังกล่าว ภายใต้เงื่อนไขที่กำหนด โดยไม่จัดเป็นยาเสพติด

สำหรับกัญชา กลไกคือประกาศกระทรวงสาธารณสุขที่กำหนดให้ช่อดอกกัญชาเป็นสมุนไพรควบคุม มีผลวันที่ 26 มิถุนายน 2568 การขอใบอนุญาตจำหน่าย ครอบครอง หรือส่งออกช่อดอกกัญชาที่ควบคุมดำเนินการภายใต้บทบัญญัติว่าด้วยการจำหน่ายและที่เกี่ยวข้องของ พ.ร.บ. การแพทย์แผนไทย พร้อมการรายงานภาคบังคับต่อ DTAM ผ่านแบบฟอร์ม ภ.ท.27 28 และ 29 (ครอบคลุมแหล่งที่มา การใช้ และคลังสินค้า)

ประเด็นทางประวัติศาสตร์ที่สำคัญต่อการจัดประเภทคือ ช่อดอกกัญชา ไม่ได้ ถูกนำกลับเข้าบัญชียาเสพติดประเภทที่ 5 การปลดล็อกปี 2565 ถอดออกจากบัญชีดังกล่าว และการเปลี่ยนแปลงในเดือนมิถุนายน 2568 นำมาควบคุมอีกครั้งผ่านช่องทางการแพทย์แผนไทยแทนที่จะจัดกลับเป็นยาเสพติด ทางเลือกนี้เป็นไปโดยเจตนา และเป็นสิ่งที่ทำให้ช่อดอกอยู่ในช่องทางที่มีโทษเบากว่า

พ.ร.บ. การแพทย์แผนไทย กับประมวลกฎหมายยาเสพติด

สองกฎหมายนี้คือหัวใจของกรอบดังกล่าว ตารางนี้แสดงความแตกต่างสำหรับกัญชา

เส้นแบ่งระหว่างสองช่องทางคือ เกณฑ์ THC 0.2 เปอร์เซ็นต์ ที่ระดับ 0.2 เปอร์เซ็นต์หรือต่ำกว่า ผลิตภัณฑ์โดยทั่วไปอยู่ภายใต้ระบบอาหาร เครื่องสำอาง หรือผลิตภัณฑ์สมุนไพร ส่วนที่เกิน 0.2 เปอร์เซ็นต์ สารสกัดเป็นยาเสพติดประเภทที่ 5 และอยู่ภายใต้กฎสารสกัดแยกต่างหาก ซึ่งประกาศวันที่ 26 มีนาคม 2569 มีผล 26 เมษายน 2569 จำกัดสารสกัดไว้เพียงสี่วัตถุประสงค์ที่อนุญาต คือ การแพทย์ การวิจัย อุตสาหกรรม และการปราบปรามยาเสพติดของทางราชการ

สิ่งที่การจัดประเภทนี้ไม่ได้หมายความ

ช่องทางสมุนไพรควบคุมมักถูกอธิบายอย่างหลวม ๆ ว่า “กัญชาถูกกฎหมายในประเทศไทย” ซึ่งทำให้เข้าใจผิด การจัดประเภททำเพียงสิ่งต่อไปนี้และไม่มากไปกว่านี้

• ทำให้ช่อดอกกัญชาถูกกฎหมาย เฉพาะภายในกรอบการแพทย์และการแพทย์แผนไทย เท่านั้น
• ต้องมี ใบอนุญาต ในการจำหน่าย และ ใบสั่งยา PT 33 ในการซื้อ ดู คู่มือใบสั่งยา PT 33 ของเราสำหรับวิธีการทำงานของใบสั่งยาในทางปฏิบัติ
• ห้ามจำหน่ายและโฆษณาเพื่อนันทนาการ
• มี บทลงโทษเบากว่าช่องทางยาเสพติด แต่ยังคงถือว่าการจำหน่ายโดยไม่มีใบอนุญาต การจำหน่ายโดยไม่มีใบสั่งยา และการใช้ที่ก่อความเดือดร้อนรำคาญในที่สาธารณะเป็นความผิด

กล่าวอีกนัยหนึ่ง การจัดประเภทคือช่องทางกฎหมายที่ควบคุม ไม่ใช่ตลาดเสรี การดำเนินการนอกช่องทางยังคงเป็นความผิด

ผลในทางปฏิบัติ

สำหรับธุรกิจ

หากคุณจำหน่ายช่อดอกกัญชา คุณคือผู้รับใบอนุญาตสมุนไพรควบคุมภายใต้ DTAM ไม่ใช่ร้านค้าปลีกทั่วไป นั่นหมายถึงใบอนุญาต ผู้ประกอบวิชาชีพที่มีคุณสมบัติประจำสถานที่ การจำหน่ายเฉพาะผู้มีใบสั่งยา การรายงานต่อ DTAM และมาตรฐานสถานที่ หากคุณจัดการสารสกัดที่มี THC เกิน 0.2 เปอร์เซ็นต์ คุณอยู่ในระบบยาเสพติดและต้องมีใบอนุญาตประเภทที่ 5 แยกต่างหากทั้งหมด ผู้ประกอบการหลายรายต้องเข้าใจทั้งสองช่องทาง ดู แนวทางธุรกิจและการปฏิบัติตามกฎ สำหรับรายละเอียดเชิงปฏิบัติ

สำหรับผู้ป่วยและผู้บริโภค

คุณสามารถเข้าถึงช่อดอกกัญชาได้อย่างถูกกฎหมาย แต่ต้องมีใบสั่งยา PT 33 จากคลินิกที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น และซื้อจากร้านที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น ผลิตภัณฑ์ CBD และกัญชงที่มี THC ต่ำกว่า 0.2 เปอร์เซ็นต์ไม่ต้องมีใบสั่งยา เพราะอยู่นอกทั้งกฎช่อดอกสมุนไพรควบคุมและช่องทางยาเสพติด

สำหรับบทลงโทษที่คุณเผชิญ

เนื่องจากมีกฎหมายสองฉบับใช้บังคับ บทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนจึงขึ้นอยู่กับว่าการกระทำนั้นอยู่ในช่องทางใด การจำหน่ายช่อดอกโดยไม่มีใบสั่งยาถูกลงโทษภายใต้ พ.ร.บ. การแพทย์แผนไทย ส่วนการจัดการสารสกัด THC สูงโดยไม่มีใบอนุญาตประเภทที่ 5 เป็นความผิดด้านยาเสพติด คู่มือบทลงโทษ ของเราแสดงตัวเลขและความแตกต่างสำคัญระหว่างบทลงโทษการจำหน่ายกับค่าปรับการสูบในที่สาธารณะที่แยกต่างหาก

เหตุใดกรอบนี้จึงเป็นการชั่วคราว

การจัดประเภทสมุนไพรควบคุมเป็นโครงสร้างระดับกระทรวง ไม่ใช่กฎหมายฉบับเฉพาะ สร้างขึ้นโดยประกาศและปรับได้โดยประกาศ หากร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง ของไทยผ่าน คาดว่าจะแทนที่กรอบนี้ด้วยกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ ติดตามร่างดังกล่าวได้ผ่าน หน้าติดตามร่าง พ.ร.บ. กัญชา กัญชง ของเรา เพราะการเปลี่ยนกรอบพื้นฐานจะเปลี่ยนวิธีการจัดประเภทและการลงโทษกัญชา

หมายเหตุการตรวจสอบ

การจัดประเภทสมุนไพรควบคุมและการแยกสองช่องทางได้รับการยืนยันอย่างชัดเจนจากการรายงานหลักและการวิเคราะห์ของสำนักกฎหมาย เลขมาตราเฉพาะของ พ.ร.บ. การแพทย์แผนไทยที่อ้างในแหล่งข้อมูลรองควรตรวจสอบกับตัวบทภาษาไทยก่อนนำไปใช้อ้างอิงในเอกสารทางกฎหมาย หน้านี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย โปรดตรวจสอบสถานการณ์เฉพาะของคุณกับผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายไทยที่มีคุณสมบัติ