ติดตามร่าง พ.ร.บ. กัญชา กัญชง: สถานะกฎหมายไทย (2569)

ณ วันที่ 8 กรกฎาคม 2569 ประเทศไทยยังไม่มีกฎหมายกัญชาฉบับเฉพาะที่บังคับใช้ ร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง จะเป็นกฎหมายกัญชาฉบับเฉพาะฉบับแรกของไทย แต่ยังไม่ผ่านสภา ร่างนี้ผ่านการพิจารณาในวาระก่อนหน้า จากนั้นหยุดชะงัก และยังไม่ผ่านวาระที่เหลือ ในระหว่างนี้กัญชาในประเทศไทยอยู่ภายใต้กฎกระทรวงและกฎหมายที่มีอยู่เดิมหลายฉบับประกอบกัน นี่คือหน้าที่ควรบันทึกไว้และตรวจสอบก่อนตัดสินใจเรื่องใบอนุญาต การเช่า หรือการลงทุน

หน้านี้อธิบายว่าร่างอยู่ในขั้นตอนใด มาถึงจุดนี้ได้อย่างไร กฎหมายใดบังคับใช้ในช่วงนี้ และสิ่งใดจะเปลี่ยนหากผ่าน สำหรับภาพรวมทางกฎหมาย ดูได้ที่ ศูนย์รวมกฎหมายกัญชาไทย ของเรา

สถานะโดยสรุป

คำตอบโดยสรุป

ยังไม่มี พ.ร.บ. กัญชา กัญชง ร่างมีอยู่จริงและกำลังดำเนินการ แต่เป็นเพียงร่าง ไม่ใช่กฎหมาย กฎที่ผูกพันผู้ประกอบการและผู้บริโภคในวันนี้มาจากกฎกระทรวงและกฎหมายเดิมสองฉบับ ไม่ใช่จากร่างนี้ ใครก็ตามที่บอกว่าข้อกำหนดในร่างคือกฎหมาย กำลังอธิบายข้อเสนอ ไม่ใช่สถานะทางกฎหมายในปัจจุบัน

ร่างอยู่ในขั้นตอนใดในขณะนี้

ร่าง พ.ร.บ. ผ่านการรับฟังความคิดเห็นอย่างเป็นทางการโดยกระทรวงสาธารณสุขระหว่างวันที่ 22 เมษายน ถึง 21 พฤษภาคม 2569 หลังการรับฟังความเห็น ร่างกฎหมายไทยยังต้องผ่านวาระที่เหลือในรัฐสภาก่อนจึงจะประกาศใช้ในราชกิจจานุเบกษาได้ ซึ่งยังไม่เกิดขึ้น

ฝ่ายราชการระบุว่าต้องการให้ผ่านภายในสิ้นปี 2569 ควรถือว่าเป็นความตั้งใจ ไม่ใช่กำหนดแน่นอน ประเทศไทยได้ส่งสัญญาณจะออกกฎหมายกัญชาฉบับสมบูรณ์มาแล้วหลายครั้งตั้งแต่ปี 2565 โดยยังไม่สำเร็จ ดังนั้นสมมติฐานที่ปลอดภัยคือกรอบกฎกระทรวงปัจจุบันจะยังบังคับใช้ต่อไปอีกระยะ

ลำดับเหตุการณ์: มาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

การเข้าใจลำดับเหตุการณ์มีความสำคัญ เพราะแต่ละขั้นทิ้งกฎเกณฑ์ที่ยังทำหน้าที่แทน พ.ร.บ. ที่ยังไม่มี

2561 ถึงกุมภาพันธ์ 2562 — การอนุญาตทางการแพทย์

การแก้ไขพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษอนุญาตให้ใช้กัญชาเพื่อการแพทย์และการวิจัย เป็นการผ่อนปรนครั้งใหญ่ครั้งแรกและเป็นรากฐานทางกฎหมายของทุกสิ่งที่ตามมา

มกราคม ถึงมิถุนายน 2565 — การถอดออกจากบัญชียาเสพติด

เดือนมกราคม 2565 คณะกรรมการควบคุมยาเสพติดให้ความเห็นชอบถอดกัญชาและกัญชงออกจากบัญชียาเสพติดประเภทที่ 5 และมีผลอย่างเป็นทางการวันที่ 9 มิถุนายน 2565 ทำให้ไทยเป็นประเทศแรกในเอเชียที่ปลดล็อกกัญชา โดยไม่มี พ.ร.บ. ฉบับเฉพาะออกมารองรับช่องว่าง

2565 ถึง 2567 — ยุคตลาดสีเทาเฟื่องฟู

มีร้านเปิดกว่า 18,000 แห่งภายใต้กฎที่กระจัดกระจายและแทบไม่มีการบังคับใช้ เนื่องจากไม่มีกฎหมายเฉพาะ การกำกับดูแลจึงอ่อนแอ รัฐบาลเริ่มส่งสัญญาณกลับสู่รูปแบบการแพทย์เท่านั้นตั้งแต่ต้นปี 2567

26 มิถุนายน 2568 — กลับสู่การแพทย์เท่านั้น

กระทรวงสาธารณสุขกำหนดให้ช่อดอกกัญชาเป็นสมุนไพรควบคุมและต้องมีใบสั่งยาในการซื้อ ห้ามจำหน่ายและโฆษณาเพื่อนันทนาการ นี่คือจุดเปลี่ยนที่สร้างระบบการปฏิบัติตามกฎในปัจจุบัน สำหรับความหมายที่แท้จริงของ “สมุนไพรควบคุม” ดู คู่มือกรอบสมุนไพรควบคุม ของเรา

ธันวาคม 2568 ถึงมกราคม 2569 — มาตรฐานคลินิก

กฎการปฏิบัติที่เข้มงวดขึ้นมีผลบังคับใช้ ต้องมีผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับการรับรองประจำสถานที่ตลอดเวลาทำการ พร้อมระบบควบคุมกลิ่น ควัน และการจัดเก็บ

มีนาคม ถึงเมษายน 2569 — กฎสารสกัดและการแปลงเป็นคลินิก

กฎกระทรวงว่าด้วยสารสกัดกัญชาและกัญชง (ยาเสพติดประเภทที่ 5) ประกาศวันที่ 26 มีนาคม 2569 มีผล 26 เมษายน 2569 จำกัดสารสกัดไว้เพียงสี่วัตถุประสงค์ และในเดือนเมษายนรัฐบาลประกาศนโยบายแปลงร้านจำหน่ายที่เหลือเป็นสถานพยาบาลที่กำกับดูแลภายในระยะเปลี่ยนผ่านสามปี

30 เมษายน 2569 — กฎกระทรวง ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2569

ประกาศในราชกิจจานุเบกษา (เล่ม 143 ตอนที่ 28 ก) กำหนดเกณฑ์การอนุญาตในปัจจุบันสำหรับการศึกษา วิจัย ส่งออก จำหน่าย และแปรรูปสมุนไพรควบคุม รวมถึงช่อดอกกัญชา

22 เมษายน ถึง 21 พฤษภาคม 2569 — การรับฟังความเห็นต่อร่าง พ.ร.บ.

กระทรวงสาธารณสุขจัดรับฟังความคิดเห็นอย่างเป็นทางการต่อร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง เป็นขั้นตอนล่าสุดที่เป็นรูปธรรมและเป็นเหตุให้ร่างกลับมาเป็นข่าว

กฎหมายใดบังคับใช้กับกัญชาในช่วงที่ร่างยังไม่ผ่าน

ในกรณีที่ยังไม่มี พ.ร.บ. มีกฎหมายสี่แหล่งที่ทำหน้าที่กำกับ ผู้ประกอบการต้องปฏิบัติตามทั้งหมด ไม่ใช่ตามร่าง

• ประกาศกระทรวงสาธารณสุข รวมถึงประกาศที่กำหนดให้ช่อดอกกัญชาเป็นสมุนไพรควบคุม
• กฎกระทรวง (2568 ถึง 2569) มาตรฐานคลินิก กฎสารสกัด และกฎกระทรวง ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2569
• พ.ร.บ. คุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 ซึ่งเป็นกฎหมายที่จัดประเภทและอนุญาตช่อดอกกัญชาในฐานะสมุนไพรควบคุม
• ประมวลกฎหมายยาเสพติด (เดิมคือ พ.ร.บ. ยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 2522) ซึ่งยังกำกับสารสกัดกัญชาและกัญชงที่มี THC เกิน 0.2 เปอร์เซ็นต์ในฐานะยาเสพติดประเภทที่ 5

กรอบนี้เป็นแบบผสม และซับซ้อนกว่ากฎหมายฉบับเดียวจริง จุดที่เข้าใจผิดบ่อยที่สุดคือการแยกสองช่องทาง ช่อดอกอยู่ภายใต้กฎหมายการแพทย์แผนไทย ส่วนสารสกัด THC สูงอยู่ภายใต้กฎหมายยาเสพติด และนี่คือจุดที่เกิดความผิดพลาดในการปฏิบัติตามกฎ

สิ่งที่จะเปลี่ยนหากร่าง พ.ร.บ. ผ่าน

หากรัฐสภาผ่านพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง คาดว่าจะ

• แทนที่กฎกระทรวงในปัจจุบันด้วยกฎหมายระดับพระราชบัญญัติฉบับเดียว
• กำหนดอัตราโทษไว้ในกฎหมายแทนที่จะเป็นประกาศกระทรวง
• กำหนดกฎเกณฑ์การถือครองและช่องทางการส่งออกให้ชัดเจนขึ้น
• ให้รากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงและเปลี่ยนแปลงยากกว่าแนวทางประกาศกระทรวงในปัจจุบัน

ทั้งหมดนี้ยังไม่แน่นอนจนกว่าข้อความสุดท้ายจะประกาศใช้ ข้อกำหนดในร่างเปลี่ยนแปลงได้ระหว่างการรับฟังความเห็นกับการผ่านกฎหมาย อย่าวางแผนธุรกิจบนถ้อยคำของร่างปัจจุบัน

เหตุใดจึงสำคัญต่อผู้ประกอบการ

ข้อสรุปเชิงปฏิบัติสำหรับผู้ที่ดำเนินหรือวางแผนธุรกิจกัญชาในประเทศไทยมีดังนี้

1. ปฏิบัติตามกฎที่บังคับใช้ในวันนี้ ไม่ใช่ตามร่าง พ.ร.บ. กฎที่อาจสั่งปิดกิจการมาจากกรอบกฎกระทรวงในปัจจุบัน
2. อย่าสมมติว่าข้อความในร่างจะกลายเป็นกฎหมาย ค่าธรรมเนียม ข้อจำกัดการถือครอง และประเภทใบอนุญาตในร่างอาจเปลี่ยนก่อนผ่าน
3. ติดตามความคืบหน้า เมื่อร่างมีการเคลื่อนไหว เงื่อนไขใบอนุญาตและบทลงโทษอาจเปลี่ยน และคุณต้องปรับตัวอย่างรวดเร็ว

สำหรับภาระการปฏิบัติตามกฎที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ดู แนวทางธุรกิจและใบอนุญาต และสำหรับโครงสร้างบทลงโทษภายใต้กรอบปัจจุบัน ดู คู่มือบทลงโทษกัญชาในประเทศไทย

สิ่งที่เรายังยืนยันไม่ได้ด้วยตนเอง

เพื่อความโปร่งใสในหัวข้อกฎหมายที่เปลี่ยนแปลงเร็ว ขอระบุว่า ประวัติการพิจารณาและเลขที่ร่าง พ.ร.บ. ที่แน่นอน ยังไม่สามารถยืนยันกับบันทึกของรัฐสภาโดยตรงได้ในขณะเขียน เป้าหมายผ่านภายในสิ้นปี 2569 เป็นความตั้งใจที่ประกาศไว้ ไม่ใช่กำหนดตามกฎหมาย หน้านี้จะปรับปรุงเมื่อร่างมีความคืบหน้า เนื้อหานี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย โปรดตรวจสอบสถานะเฉพาะของคุณกับผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายไทยที่มีคุณสมบัติก่อนดำเนินการ