คู่มือแปลงร้านกัญชาเป็นคลินิก (2569)

หากคุณถือใบอนุญาตค้าปลีกกัญชาในประเทศไทย รูปแบบร้านที่คุณเปิดกำลังถูกยกเลิกทีละขั้น ตามนโยบายที่ประกาศเมื่อต้นเดือนเมษายน 2569 กระทรวงสาธารณสุขจะกำหนดให้ร้านกัญชาที่ได้รับอนุญาตราว 11,000 แห่งที่ยังเปิดอยู่แปลงเป็นสถานพยาบาลที่ได้รับการกำกับ ได้แก่ คลินิก ร้านขายยา หรือร้านขายยาแผนไทย โดยแต่ละแห่งต้องมีผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาตอยู่ประจำ ร้านที่ไม่แปลงต้องหยุดขายดอกกัญชา

คู่มือนี้อธิบายมาตรการดังกล่าว สิ่งที่คลินิกที่แปลงแล้วต้องมี ค่าใช้จ่ายโดยประมาณ และกรอบเวลาสามปีที่กำลังเดินอยู่แล้วนับจากวันหมดอายุใบอนุญาตของคุณ

คำตอบสั้น ๆ

คุณมีทางเลือกที่เป็นจริงสามทาง:

1. แปลง ธุรกิจของคุณเป็นสถานพยาบาลที่ได้รับอนุญาต มีผู้ประกอบวิชาชีพประจำ และมีมาตรฐานสถานที่ตามที่กำหนด
2. ปรับเปลี่ยน ไปสู่รูปแบบที่ไม่ต้องใช้ใบอนุญาตดอกกัญชา เช่น การค้าปลีก CBD ที่มี THC ต่ำกว่า 0.2% ภายใต้กฎอาหาร เครื่องสำอาง หรือผลิตภัณฑ์สมุนไพร
3. ปิดกิจการ ก่อนใบอนุญาตหมดอายุตามเงื่อนไขของคุณเอง แทนที่จะรอการตรวจบังคับ

การไม่ทำอะไรเลยก็เท่ากับเลือกทางที่สาม เพียงแต่ช้ากว่าและเสี่ยงกว่า การต่ออายุไม่ใช่เรื่องรูปแบบอีกต่อไป แต่เป็นการประเมินคุณสมบัติใหม่ทั้งหมดตามมาตรฐานคลินิกที่อธิบายด้านล่าง

มาตรการเดือนเมษายน 2569 ระบุอะไรบ้าง

มาตรการนี้เป็นทิศทางนโยบายที่รองรับด้วยกฎกระทรวงที่ออกมาตลอดปี 2568 และ 2569 ประเด็นสำคัญตามที่สื่อไทยหลักและการวิเคราะห์ของสำนักกฎหมายรายงาน:

• ร้านราว 11,000 แห่งที่ยังเปิดอยู่ต้องกลายเป็น สถานพยาบาลที่ได้รับการกำกับ ได้แก่ คลินิก ร้านขายยา หรือร้านขายยาแผนไทย โดยแต่ละแห่งต้องมี ผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาตอยู่ประจำ และจ่ายกัญชาได้
• การขายจำกัดเฉพาะ ผู้ป่วยที่มีใบสั่งยาที่ถูกต้อง ไม่เกิน 30 วัน
• ห้ามโฆษณาและห้ามขายเพื่อสันทนาการ
• ดอกกัญชาต้องมาจาก ฟาร์มที่ได้รับการรับรอง GACP (แนวปฏิบัติที่ดีด้านการเพาะปลูกและการเก็บเกี่ยว)
• ทางการจะ จัดทำแผนที่ร้านที่ได้รับอนุญาตและออกสติกเกอร์แสดงสถานะ ใบอนุญาตและวันหมดอายุ เพื่อให้ตรวจสอบได้เร็วขึ้น
• กรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก (สพทท./DTAM) จัด หลักสูตรอบรมและ e-learning เพื่อช่วยผู้ประกอบการและพนักงานให้มีคุณสมบัติ

เจ้าหน้าที่ไทยประเมินต่อสาธารณะว่าจะมีเพียงราว 15% ของร้านเดิมประมาณ 18,000 แห่ง หรือราว 3,000 แห่ง ที่จะแปลงได้สำเร็จ ให้ถือว่านี่เป็นคำเตือนถึงความเข้มงวดของมาตรฐาน ไม่ใช่เพดานตายตัว

กรอบเวลาสามปี — และเหตุใดของคุณอาจสั้นกว่านั้น

ทางการระบุกรอบการเปลี่ยนผ่าน สูงสุดสามปี โดยผูกกับ รอบวันหมดอายุใบอนุญาต ไม่ใช่เส้นตายเดียวทั้งประเทศ ในทางปฏิบัติหมายความว่ากรอบเวลาจริงของคุณคือ วันหมดอายุใบอนุญาตของคุณเอง เพราะการต่ออายุทุกครั้งจะถูกประเมินตามมาตรฐานคลินิกใหม่

หากใบอนุญาตของคุณหมดอายุในปี 2569 กรอบเวลาจริงของคุณคือหลักเดือน ไม่ใช่หลักปี Bangkok Post รายงานว่ามีการอนุมัติใบอนุญาตจำหน่ายกัญชาชุดใหญ่ที่ใช้ได้ในช่วงปี 2569–2571 โดย ประมาณครึ่งหนึ่งจะหมดอายุในปี 2569 ซึ่งชี้ว่าจะมีคลื่นการปิดตัวระลอกที่สองในปีนี้ ควรตรวจสอบวันหมดอายุของคุณกับหน่วยงานที่ออกใบอนุญาตและวางแผนถอยหลังจากวันนั้น

คลินิกที่แปลงแล้วต้องมีอะไรบ้าง

สถานประกอบการที่แปลงแล้วต้องเป็นไปตามทั้งข้อกำหนดสถานพยาบาลและเกณฑ์การออกใบอนุญาตดอกกัญชาภายใต้ กฎกระทรวง ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2569 (ประกาศในราชกิจจานุเบกษา 30 เมษายน 2569) อย่างน้อยที่สุด:

ผู้ประกอบวิชาชีพประจำ

ผู้ประกอบวิชาชีพที่มีคุณสมบัติจ่ายกัญชาต้องอยู่ ประจำตลอดเวลาทำการ ช่องว่างของการมีผู้ประกอบวิชาชีพเป็นเหตุให้ไม่ต่ออายุ ดูรายละเอียดว่าใครมีคุณสมบัติและกฎเรื่องชั่วโมงบังคับใช้อย่างไรใน คู่มือข้อกำหนดด้านบุคลากร

จ่ายตามใบสั่งยาเท่านั้น

ทุกธุรกรรมต้องผูกกับ ใบสั่งยาที่ถูกต้อง (ปท. 33) ไม่เกิน 30 วันต่อผู้ป่วย ห้ามขายเพื่อสันทนาการและห้ามขายแบบไม่มีใบสั่งยา ระบบใบสั่งยาอธิบายไว้ใน คู่มือ ปท. 33

สถานะผู้ขอที่มีคุณสมบัติ

ผู้ประกอบการต้องยึดโยงกับภาคสุขภาพ เช่น ใบอนุญาตสถานพยาบาล ใบอนุญาตผลิตหรือขายผลิตภัณฑ์สมุนไพร ใบอนุญาตด้านยา ใบอนุญาตสารสกัดประเภท 5 การรับรองหมอพื้นบ้าน หรือแหล่งเพาะปลูกที่ได้ GACP ที่ส่งให้ผู้ซื้อที่ได้รับอนุญาต ร้านค้าปลีกยุคตลาดเปิดแบบเดี่ยว ๆ ไม่ผ่านคุณสมบัติอีกต่อไป รายละเอียดอยู่ใน คู่มือใบอนุญาตกัญชา

มาตรฐานสถานที่

• ที่จัดเก็บแยกและควบคุมอุณหภูมิ — เก็บดอกกัญชาแยกต่างหาก ยกสูงจากพื้น ป้องกันแสงแดด ควบคุมอุณหภูมิและความชื้น
• ระบบกำจัดกลิ่นและควัน — โดยทั่วไปคือระบบกรองคาร์บอนกัมมันต์หรือระบบดูดอากาศแบบปิด พร้อมบันทึกการบำรุงรักษา
• สิทธิในสถานที่ — กรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครอง หรือหนังสือยินยอมจากเจ้าของหากคุณไม่ใช่เจ้าของ
• การเก็บบันทึก — รายงานแหล่งที่มา การใช้ และคลังสินค้าต่อกรมการแพทย์แผนไทยฯ รายเดือนผ่านแบบ ปท. 27, 28 และ 29

แหล่งวัตถุดิบที่ได้ GACP

ดอกกัญชาต้องมาจากฟาร์มที่ได้รับการรับรอง GACP หากตอนนี้คุณซื้อจากผู้จำหน่ายที่ไม่ได้รับการตรวจสอบ การจัดหาห่วงโซ่อุปทานที่ถูกต้องเป็นสิ่งแรก ๆ ที่ต้องแก้ไข

ค่าใช้จ่ายโดยประมาณในการแปลง

ตัวเลขด้านล่างเป็นการประมาณเพื่อวางแผน ไม่ใช่ใบเสนอราคา โดยเฉพาะค่าธรรมเนียมยังไม่ยุติ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตแบบธุรกิจที่มักอ้างถึงขัดแย้งกับตารางตามกฎหมายของพระราชบัญญัติผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ. 2562 ให้ถือว่าตัวเลขบาททุกรายการเป็น “ตัวเลขที่มีการรายงาน โปรดยืนยันกับหน่วยงานที่ออกใบอนุญาต (สพทท./อย.)”

เงินเดือนผู้ประกอบวิชาชีพและการปรับปรุงสถานที่คือสิ่งที่ทำให้ร้านส่วนใหญ่ปิดตัว ไม่ใช่ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเอง

ทีละขั้น: วิธีแปลงร้าน

1. ยืนยันวันหมดอายุใบอนุญาต กับหน่วยงานที่ออกใบอนุญาต นี่คือเส้นตายจริงของคุณ
2. ปรึกษากฎหมาย ที่เจาะจงกับสถานที่ ประเภทใบอนุญาต และทำเลของคุณก่อนใช้เงิน
3. เลือกรูปแบบเป้าหมาย — คลินิก ร้านขายยา หรือร้านขายยาแผนไทย — และยืนยันว่าจะยึดโยงกับคุณสมบัติใด
4. จัดหาผู้ประกอบวิชาชีพ ที่มีการรับรองการสั่งจ่ายกัญชาจากกรมการแพทย์แผนไทยฯ และครอบคลุมเวลาทำการทั้งหมดได้
5. ปรับสถานที่ให้ได้มาตรฐาน — แยกและควบคุมอุณหภูมิที่จัดเก็บ ระบบกำจัดกลิ่นและควัน เอกสารสิทธิในสถานที่
6. จัดหาวัตถุดิบที่ได้ GACP และขอผลวิเคราะห์ (COA) สำหรับผลิตภัณฑ์ของคุณ
7. ติดตั้งระบบเก็บบันทึกที่ถูกต้อง และเริ่มบันทึกธุรกรรม ปท. 33 และรายงานรายเดือนก่อนเปิดใหม่ในรูปแบบใหม่
8. ยื่นคำขอหรือต่ออายุ ตามกฎปัจจุบัน พร้อมเอกสารครบถ้วนเพื่อเลี่ยงความล่าช้าจากการแก้ไข
9. ให้พนักงานเข้าอบรม/e-learning ของกรมฯ เพื่อไม่ให้การมีผู้ประกอบวิชาชีพขาดช่วง

จะเกิดอะไรขึ้นหากไม่ทำอะไรเลย

การดำเนินกิจการหลังใบอนุญาตหมดอายุคือการประกอบกิจการโดยไม่มีใบอนุญาต ไม่มีช่วงผ่อนผัน การขายกัญชาโดยไม่มีใบสั่งยาที่ถูกต้องอาจมีโทษจำคุกสูงสุดหนึ่งปีและ/หรือปรับ 20,000 บาทตามพระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 พร้อมทั้งการพักใช้ ปิดกิจการ และเพิกถอนทางปกครอง ใบอนุญาตที่เคยถูกพักใช้เพราะไม่ปฏิบัติตาม จะต่ออายุไม่ได้ ภาพรวมบทลงโทษทั้งหมดอยู่ใน ภาพรวมกฎหมายกัญชา

จะขอความช่วยเหลือได้ที่ไหน

• ทบทวนข้อกำหนดด้านการแพทย์ที่คลินิกต้องปฏิบัติใน หมวดกัญชาทางการแพทย์
• ค้นหาผู้ประกอบการที่แปลงแล้วเพื่อเปรียบเทียบใน ไดเรกทอรีคลินิก
• ทำตาม เช็กลิสต์การปฏิบัติตามกฎ ฉบับเต็มก่อนการตรวจ
• เริ่มจากภาพรวมที่ ศูนย์รวมธุรกิจกัญชา

คู่มือนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย กฎกัญชาของไทยยังเปลี่ยนแปลงและกฎหมายหลักหลายฉบับมีเฉพาะภาษาไทย โปรดยืนยันทุกตัวเลขและข้อกำหนดกับผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายไทยที่มีใบอนุญาตและหน่วยงานที่ออกใบอนุญาตก่อนดำเนินการ