มีอะไรเปลี่ยน? อัปเดตกฎหมายกัญชาไทย 2569

อัปเดตล่าสุด: 19 พฤษภาคม 2569

กฎหมายกัญชาของประเทศไทยผ่านการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ในเดือนมิถุนายน 2565 ประเทศไทยกลายเป็นประเทศแรกในเอเชียที่ยกเลิกการเป็นสิ่งผิดกฎหมายของกัญชา สามปีต่อมาในเดือนมิถุนายน 2568 รัฐบาลได้กลับลำ จัดดอกกัญชาใหม่เป็น “สมุนไพรควบคุม” ซึ่งเป็นการยุติตลาดเพื่อสันทนาการแบบเปิดอย่างมีประสิทธิผล

ใน เดือนเมษายน 2569 มีกฎกระทรวงอีก 2 ฉบับมีผลบังคับใช้ — ฉบับหนึ่งเพิ่มความเข้มงวดในการอนุญาตสารสกัดภายใต้พระราชบัญญัติยาเสพติด อีกฉบับปรับปรุงระบบใบอนุญาตดอกกัญชาภายใต้กรอบสมุนไพรควบคุม และร่าง พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง อยู่ระหว่างการรับฟังความเห็นสาธารณะถึง 21 พฤษภาคม 2569

ปัจจุบัน กัญชาในประเทศไทยดำเนินการภายใต้กรอบทางการแพทย์ นี่คือทุกสิ่งที่คุณจำเป็นต้องรู้เกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายในปัจจุบัน ณ พฤษภาคม 2569

คำตอบสั้นๆ

กัญชาถูกกฎหมายในประเทศไทยในปี 2569 หรือไม่?

กัญชาถูกกฎหมายสำหรับการใช้ทางการแพทย์โดยมีใบสั่งยา ปท. 33 หากไม่มีใบสั่งยา การซื้อหรือครอบครองดอกกัญชาถือเป็นการฝ่าฝืนกฎระเบียบ

ผลิตภัณฑ์ CBD (THC ต่ำกว่า 0.2%) ยังคงถูกกฎหมายโดยไม่ต้องมีใบสั่งยา

ลำดับเหตุการณ์: เราเดินทางมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

9 มิถุนายน 2565 — การยกเลิกสถานะสิ่งเสพติด

ประเทศไทยถอดกัญชาออกจากบัญชียาเสพติดให้โทษประเภทที่ 5 กลายเป็นประเทศแรกในเอเชียที่ยกเลิกการเป็นสิ่งผิดกฎหมายของกัญชา สารสกัดกัญชาที่มี THC มากกว่า 0.2% ยังคงถูกควบคุม แต่ส่วนของพืชกัญชาถูกกฎหมายโดยพฤตินัย ภายในไม่กี่เดือน ร้านกัญชาหลายพันแห่งเปิดให้บริการทั่วประเทศ

พ.ศ. 2565-2568 — ยุคตลาดเปิด

ในช่วงเวลานี้ กัญชาสามารถซื้อได้โดยทุกคนที่อายุ 20 ปีขึ้นไป ในช่วงที่มีจำนวนสูงสุด ประมาณ 18,433 ร้านกัญชาดำเนินกิจการทั่วประเทศไทย ไม่จำเป็นต้องมีใบสั่งยา ตลาดส่วนใหญ่ไม่มีการกำกับดูแล ส่งผลให้เกิดข้อกังวลด้านคุณภาพและความปลอดภัย

25 มิถุนายน 2568 — การกลับลำ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข นายสมศักดิ์ เทพสุทิน ออกประกาศกระทรวงจัดดอกกัญชาใหม่เป็น “สมุนไพรควบคุม” ภายใต้กฎระเบียบเภสัชกรรมที่มีอยู่ การเปลี่ยนแปลงสำคัญ:

• การจำหน่ายดอกกัญชาต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลทางการแพทย์
• ร้านจำหน่ายต้องมีผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาตอยู่ประจำ
• ผู้ป่วยต้องมีใบสั่งยา ปท. 33 เพื่อซื้อดอกกัญชา
• การบริโภคจำกัดเฉพาะการใช้ทางการแพทย์เท่านั้น

มกราคม 2569 — การบังคับใช้เข้มงวดขึ้น

มาตรการบังคับใช้เพิ่มเติมมีผลบังคับ กำหนดให้ร้านจำหน่ายที่เหลือทั้งหมดต้องมีผู้ประกอบวิชาชีพแพทย์แผนไทยที่ได้รับการรับรองหรือผู้สั่งยาที่มีคุณสมบัติอื่นๆ อยู่ประจำตลอดเวลาทำการ ร้านจำหน่ายที่ไม่สามารถปฏิบัติตามได้ต้องปิดกิจการ

1 เมษายน 2569 — นโยบายปรับร้านเป็นสถานพยาบาล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข นายพัฒนา พร้อมพัฒน์ ซึ่งเข้ารับตำแหน่งต่อจากนายสมศักดิ์ เทพสุทิน ยืนยันว่าร้านกัญชาที่ต่ออายุใบอนุญาตจะต้องปรับเป็นสถานพยาบาล ร้านขายยา ร้านขายผลิตภัณฑ์สมุนไพร หรือสถานที่ทำการของหมอพื้นบ้าน อธิบดีกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก นายแพทย์พงศธร พอกเพิ่มดี กำหนดระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน 3 ปี รัฐบาลคาดว่าจะมีผู้ประกอบการประมาณ 3,000 รายที่ปรับตัวสำเร็จจากเดิม 18,000+ ราย

26 เมษายน 2569 — กฎกระทรวงสารสกัดมีผลบังคับใช้

กฎกระทรวง การอนุญาตผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่าย หรือมีไว้ในครอบครองซึ่งยาเสพติดให้โทษในประเภท 5 เฉพาะสารสกัดจากพืชกัญชาหรือกัญชง พ.ศ.2569 ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อ 26 มีนาคม 2569 มีผลบังคับใช้หลังจากนั้น 30 วัน สารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% โดยน้ำหนัก ยังคงเป็นยาเสพติดให้โทษประเภทที่ 5 และจำกัดการใช้เพียง 4 วัตถุประสงค์ ได้แก่ การแพทย์ การวิเคราะห์/การศึกษา/การวิจัย การอุตสาหกรรม และการปฏิบัติงานของทางราชการในการปราบปรามยาเสพติด ผู้ประกอบกิจการที่เป็นชาวต่างชาติถูกตัดออก ใบอนุญาตเดิมจากกรอบ พ.ศ. 2563-2564 มีอายุถึงเพียง 31 ธันวาคม 2569

30 เมษายน 2569 — กฎกระทรวงใบอนุญาตดอกกัญชาฉบับใหม่

กฎกระทรวงการอนุญาตให้ศึกษาวิจัยหรือส่งออกสมุนไพรควบคุม หรือจำหน่าย หรือแปรรูปสมุนไพรควบคุมเพื่อการค้า (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อ 30 เมษายน 2569 เพิ่มเกณฑ์เฉพาะดอกกัญชาทับซ้อนกับกรอบใบอนุญาตสมุนไพรควบคุมที่มีอยู่:

• กรรมสิทธิ์ในสถานที่ หรือหนังสือยินยอมจากเจ้าของ
• พื้นที่จัดเก็บเฉพาะ ที่ควบคุมคุณภาพ แยกชัดเจน ไม่สัมผัสพื้นโดยตรง
• คุณสมบัติผู้ขออนุญาต — ต้องถือใบอนุญาตในภาคสุขภาพอยู่แล้ว เช่น สถานพยาบาล ผลิตภัณฑ์สมุนไพร เภสัชกรรม หมอพื้นบ้าน หรือสถานที่เพาะปลูกตามมาตรา 46
• เจ้าหน้าที่ผ่านการอบรมจากกรมการแพทย์แผนไทยฯ ประจำตลอดเวลาทำการ
• ระบบกำจัดกลิ่นและควัน

ใบอนุญาตที่มีอยู่ยังคงมีผลถึงวันหมดอายุเดิม แต่การต่ออายุถือเป็นการพิจารณาคุณสมบัติใหม่ภายใต้เกณฑ์ใหม่อย่างเต็มรูปแบบ

13 พฤษภาคม 2569 — พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง อยู่ระหว่างรับฟังความเห็น

กระทรวงสาธารณสุขเปิดรับฟังความเห็นสาธารณะอย่างเป็นทางการต่อร่าง พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง ระหว่าง 22 เมษายน ถึง 21 พฤษภาคม 2569 ก่อนเสนอเข้าสู่กระบวนการของรัฐสภา รัฐมนตรีพัฒนา พร้อมพัฒน์ ยืนยันต่อสาธารณะว่ารัฐบาล “ไม่เคยมีนโยบายกัญชาเสรี” สนับสนุนการใช้ทางการแพทย์และประโยชน์ทางเศรษฐกิจเท่านั้น

ผลกระทบ

ณ พฤษภาคม 2569 ร้านกัญชาประมาณ 7,297 จาก 18,433 แห่งปิดตัวลง (40%) เหลือประมาณ 11,136 แห่งที่ยังเปิดดำเนินการ ภายใต้กรอบทางการแพทย์ อัตราการปิดตัวสูงสุดในร้านขนาดเล็กที่เน้นสันทนาการซึ่งไม่สามารถจ้างผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาตได้ และจะมี 4,587 ใบอนุญาตหมดอายุในปี 2569 และอีก 5,210 ใบในปี 2570 — การต่ออายุแต่ละครั้งต้องผ่านเกณฑ์ใหม่ทั้ง 4 ข้อ

สิ่งที่ถูกกฎหมายในขณะนี้ (พฤษภาคม 2569)

ถูกกฎหมายเมื่อมีใบสั่งยา ปท. 33

• ซื้อดอกกัญชาจากร้านจำหน่ายที่ได้รับอนุญาต
• ครอบครองดอกกัญชา (ตามปริมาณที่ระบุในใบสั่งยา)
• ใช้ผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ที่มีส่วนประกอบของกัญชา (น้ำมัน แคปซูล ของกิน)
• รับคำปรึกษาที่คลินิกกัญชา

ถูกกฎหมายโดยไม่ต้องมีใบสั่งยา

• ผลิตภัณฑ์ CBD และเฮมพ์ที่มี THC ต่ำกว่า 0.2%
• เครื่องสำอางและอาหารจากเฮมพ์
• ผลิตภัณฑ์เส้นใยเฮมพ์และเฮมพ์อุตสาหกรรม
• ซื้อ CBD ที่ร้านขายยา ร้านสุขภาพ และร้านสะดวกซื้อ

ต้องมีใบอนุญาตแยกต่างหาก

• เพาะปลูกกัญชา (ใบอนุญาตเพาะปลูกจาก อย.)
• ดำเนินกิจการร้านจำหน่ายกัญชา (ใบอนุญาตค้าปลีก)
• ผลิตผลิตภัณฑ์กัญชา (ใบอนุญาตผลิต)
• นำเข้าหรือส่งออกผลิตภัณฑ์กัญชา (ใบอนุญาตนำเข้า/ส่งออก)

ผิดกฎหมาย

• ซื้อดอกกัญชาโดยไม่มีใบสั่งยา ปท. 33
• ขายกัญชาโดยไม่มีใบอนุญาตและการกำกับดูแลของผู้ประกอบวิชาชีพ
• เพาะปลูกโดยไม่ได้รับอนุญาต
• ขนส่งกัญชาข้ามชายแดนระหว่างประเทศ (นำเข้า/ส่งออก)
• จัดหากัญชาให้บุคคลอายุต่ำกว่า 20 ปี
• บริโภคในที่สาธารณะในพื้นที่ห้าม (เทศบาลบางแห่งมีข้อจำกัดเฉพาะ)

การออกใบอนุญาตธุรกิจ

ประเภทใบอนุญาตและค่าใช้จ่าย

ข้อกำหนดด้านความเป็นเจ้าของ

• ต้องมีผู้ถือหุ้นไทยอย่างน้อย 51% สำหรับธุรกิจกัญชาทุกประเภท
• ชาวต่างชาติถือหุ้นได้สูงสุด 49%
• การใช้ “นอมินี” ถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายและมีโทษทางอาญา
• ธุรกิจต้องจดทะเบียนเป็นนิติบุคคลไทย

ข้อกำหนดด้านผู้ประกอบวิชาชีพ

ตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2568 ร้านจำหน่ายทั้งหมดต้องมีผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาตอยู่ประจำตลอดเวลาทำการ ผู้ประกอบวิชาชีพต้องผ่านการรับรองเวชศาสตร์กัญชาจากหลักสูตรที่ได้รับอนุมัติ

บทลงโทษ

การบังคับใช้กฎระเบียบกัญชาเพิ่มขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงในเดือนมิถุนายน 2568 บทลงโทษขึ้นอยู่กับประเภทของการฝ่าฝืน:

ครอบครองโดยไม่มีใบสั่งยา

• ความผิดครั้งแรก: โดยทั่วไปเป็นค่าปรับ
• ความผิดซ้ำ: อาจถูกดำเนินคดีอาญา
• ปริมาณที่บ่งบอกถึงการจำหน่าย: บทลงโทษรุนแรงขึ้น

ดำเนินกิจการโดยไม่มีใบอนุญาต

• ค่าปรับและอาจถูกสั่งปิดกิจการ
• ดำเนินคดีอาญาสำหรับการฝ่าฝืนซ้ำ
• ยึดผลิตภัณฑ์กัญชาและอุปกรณ์

จำหน่ายให้ผู้เยาว์

• การขายกัญชาให้บุคคลอายุต่ำกว่า 20 ปี เป็นความผิดอาญาที่มีบทลงโทษสูง
• ครอบคลุมทั้งดอกกัญชาและผลิตภัณฑ์ CBD ในบางเขตอำนาจศาล

นำเข้า/ส่งออก

• การขนส่งกัญชาข้ามชายแดนระหว่างประเทศเป็นความผิดอาญาร้ายแรง
• ใช้บังคับโดยไม่คำนึงถึงสถานะทางกฎหมายในประเทศปลายทาง
• มีโทษจำคุก

หมายเหตุสำคัญ: จำนวนเงินค่าปรับและความรุนแรงของการบังคับใช้อาจเปลี่ยนแปลงได้ เนื่องจากกรอบกฎหมายยังคงพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ข้อมูลข้างต้นสะท้อนสถานการณ์ ณ พฤษภาคม 2569

สำหรับนักท่องเที่ยว

สิ่งที่ทำได้

• ไปคลินิกกัญชา รับคำปรึกษา ปท. 33 และซื้อกัญชาจากร้านจำหน่ายที่ได้รับอนุญาต
• ซื้อผลิตภัณฑ์ CBD (ไม่ต้องมีใบสั่งยา) จากร้านขายยาและร้านค้าทั่วไป
• ใช้ผลิตภัณฑ์กัญชาในสถานที่ส่วนตัว

สิ่งที่ทำไม่ได้

• ซื้อดอกกัญชาโดยไม่มีใบสั่งยา ปท. 33
• นำผลิตภัณฑ์กัญชาใดๆ ออกจากประเทศไทย (แม้จะไปยังประเทศที่กัญชาถูกกฎหมาย)
• สูบกัญชาในพื้นที่สาธารณะที่ห้าม
• ขับรถภายใต้อิทธิพลของกัญชา

เคล็ดลับสำหรับนักท่องเที่ยว

1. รับใบ ปท. 33 ที่คลินิกในย่านท่องเที่ยวหลัก — คลินิกเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อรองรับผู้เยี่ยมชมชาวต่างชาติ
2. นำหนังสือเดินทางไปที่คลินิก
3. วอล์คอินเข้ารับบริการได้โดยไม่ต้องนัดหมาย
4. กระบวนการใช้เวลาประมาณ 30 นาที
5. ห้ามนำกัญชาใส่กระเป๋าเดินทางเมื่อออกจากประเทศไทยโดยเด็ดขาด

สำหรับคู่มือนักท่องเที่ยวฉบับสมบูรณ์ ดูหน้า กัญชาสำหรับนักท่องเที่ยว ของเรา

พ.ร.บ.กัญชาและกัญชง

ประเทศไทยดำเนินการร่าง พ.ร.บ.กัญชาและกัญชง ซึ่งจะกำหนดกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมสำหรับการกำกับดูแลกัญชา ร่างกฎหมายนี้ผ่านการแก้ไขหลายครั้ง

สถานะปัจจุบัน (พฤษภาคม 2569): กระทรวงสาธารณสุขเปิดรับฟังความเห็นสาธารณะอย่างเป็นทางการต่อร่างปัจจุบันระหว่าง 22 เมษายน ถึง 21 พฤษภาคม 2569 คาดว่าจะเสนอเข้าสู่กระบวนการของรัฐสภาในเวลาไม่นานหลังจากการรับฟังความเห็นปิดลง จนกว่ารัฐสภาจะผ่านร่าง การกำกับดูแลกัญชายังคงดำเนินการภายใต้กรอบหลายชั้นของกฎกระทรวงและประกาศต่างๆ ดูตัวติดตามล่าสุดได้ที่ ตัวติดตามการรับฟังความเห็น พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง

เมื่อ พ.ร.บ. ผ่านการอนุมัติ คาดว่าจะ:

• กำหนดหมวดหมู่ที่ชัดเจนสำหรับกัญชาทางการแพทย์และสันทนาการ
• กำหนดบทลงโทษเฉพาะสำหรับการฝ่าฝืน
• จัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลกัญชา
• กำหนดกฎเกณฑ์การเพาะปลูกในครัวเรือน
• กำหนดมาตรฐานการทดสอบและการติดฉลากผลิตภัณฑ์

จนกว่า พ.ร.บ. จะผ่าน ภูมิทัศน์ด้านกฎระเบียบยังคงถูกกำหนดโดยประกาศกระทรวง ซึ่งสามารถเปลี่ยนแปลงได้ค่อนข้างรวดเร็ว

ข้อพิจารณาเฉพาะจังหวัด

แม้กรอบกฎหมายระดับชาติจะใช้บังคับทั่วประเทศไทย แต่บางจังหวัดและเทศบาลได้ออกข้อกำหนดท้องถิ่นเพิ่มเติม:

• กรุงเทพมหานคร — ค่อนข้างเปิดกว้างภายใต้กรอบทางการแพทย์ มีคลินิกและร้านจำหน่ายจำนวนมาก
• เกาะท่องเที่ยว (ภูเก็ต สมุย พะงัน) — บังคับใช้ข้อกำหนดใบสั่งยาอย่างเข้มงวด แต่เข้าถึงคลินิกได้ง่าย
• พื้นที่ชายแดน — มีการตรวจสอบเพิ่มเติมใกล้ชายแดนระหว่างประเทศ ห้ามขนส่งกัญชาข้ามชายแดนโดยเด็ดขาด
• พื้นที่ทางศาสนา/อนุรักษ์นิยม — บางชุมชนมีทัศนคติที่เข้มงวดต่อกัญชามากกว่า แม้กรอบกฎหมายจะเหมือนกัน

CBD: โอกาสที่ไม่มีข้อจำกัด

ผลิตภัณฑ์ CBD ที่มี THC ต่ำกว่า 0.2% อยู่ในหมวดกฎระเบียบแยกต่างหากและซื้อได้โดยไม่ต้องมีใบสั่งยา ซึ่งรวมถึง:

• น้ำมันและทิงเจอร์ CBD — มีจำหน่ายที่ร้านขายยาและร้านสุขภาพ
• แคปซูลและอาหารเสริม CBD — จำหน่ายเป็นอาหารเสริม
• ผลิตภัณฑ์ทาภายนอก CBD — ครีม บาล์ม และผลิตภัณฑ์ดูแลผิว
• ของกิน CBD — กัมมี่ เครื่องดื่ม และผลิตภัณฑ์อาหาร

ผลิตภัณฑ์ CBD ที่จำหน่ายในประเทศไทยควรได้รับการจดทะเบียนกับ อย. (สำหรับหมวดอาหาร/อาหารเสริม) หรือเป็นไปตามกฎระเบียบเครื่องสำอาง (สำหรับผลิตภัณฑ์ทาภายนอก) เกณฑ์ THC 0.2% กำหนดอย่างเข้มงวด

สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม ดู คู่มือ CBD ไทย ของเรา

การติดตามข้อมูลล่าสุด

กฎระเบียบกัญชาในประเทศไทยยังคงพัฒนาอย่างต่อเนื่อง การเปลี่ยนแปลงสามารถเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วผ่านประกาศกระทรวงโดยไม่ต้องมีกฎหมายใหม่ เราอัปเดตคู่มือนี้ภายใน 48 ชั่วโมงหลังจากมีการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบ

สำหรับข้อมูลล่าสุด:

• ติดตามหน้า ข่าวและบทความ ของเรา
• ตรวจสอบวันที่อัปเดตล่าสุดที่ด้านบนของหน้านี้
• ยืนยันกฎระเบียบเฉพาะกับผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับอนุญาตที่คลินิกกัญชา