พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง: ปิดรับฟังความเห็น 21 พฤษภาคม 2569

โครงสร้างการกำกับดูแลกัญชาของไทยขาดเพียงร่างกฎหมายฉบับเดียวที่จะทำให้เป็นระบบที่สอดคล้องกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวคือ พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง กำลังอยู่ในช่วงรับฟังความเห็นสาธารณะอย่างเป็นทางการ โดยช่วงเวลาแสดงความคิดเห็นปิดลงในวันที่ 21 พฤษภาคม 2569

นี่คือชิ้นกฎหมายที่ยังมีชีวิตและกำลังเร่งด่วน หากคุณดำเนินการ สั่งจ่าย เพาะปลูก หรือใช้กัญชาในประเทศไทย รูปแบบสุดท้ายของ พ.ร.บ. จะกำหนดสภาพแวดล้อมการกำกับดูแลของคุณตลอดทศวรรษที่เหลือ

สถานะปัจจุบัน (ณ 19 พฤษภาคม 2569)

• อนุมัติโดยคณะรัฐมนตรี: 24 มิถุนายน 2568
• ช่วงเวลารับฟังความเห็นสาธารณะปัจจุบัน: 22 เมษายน – 21 พฤษภาคม 2569 (ปิดในอีก 2 วัน)
• ผู้สนับสนุนจากรัฐมนตรี: นายพัฒนา พร้อมพัฒน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข
• กรมที่ดำเนินการ: กรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก
• ขั้นตอนถัดไป: การเสนอเข้าสู่รัฐสภาคาดว่าจะเกิดขึ้นในเวลาไม่นานหลังการรับฟังความเห็นปิด
• เส้นทางคณะกรรมาธิการที่คาดหวัง: การพิจารณาวาระที่ 1 → การพิจารณาของคณะกรรมาธิการ → วาระที่ 2 และ 3
• กรอบทางเลือกที่ใช้งานอยู่: กฎกระทรวงหลายชั้น (รวมถึงกฎกระทรวงเดือนเมษายน 2569 ทั้งสองฉบับ) ยังคงทำงานจนกว่ารัฐสภาจะผ่าน พ.ร.บ.

ทำไมกฎหมายฉบับเดียวจึงสำคัญ

กรอบกฎหมายปัจจุบันสำหรับกัญชาในไทยกระจายอยู่ในเครื่องมือกำกับดูแลอย่างน้อย 5 ฉบับ:

1. ประมวลกฎหมายยาเสพติด (ครอบคลุมสารสกัดเกิน 0.2% THC)
2. พ.ร.บ.คุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 (ครอบคลุมดอกกัญชาในฐานะสมุนไพรควบคุม)
3. กฎกระทรวง พ.ศ. 2569 เกี่ยวกับสารสกัดกัญชา/กัญชง (มีผล 26 เมษายน 2569)
4. กฎกระทรวง (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 เกี่ยวกับการอนุญาตเชิงพาณิชย์ดอกกัญชา (มีผล 30 เมษายน 2569)
5. ประกาศกระทรวงสาธารณสุข หลายฉบับเกี่ยวกับการโฆษณา ผู้ประกอบวิชาชีพที่สั่งจ่าย และกฎการจ่ายยา

ผู้ประกอบการอธิบายสิ่งนี้ว่าเป็น “โบราณคดีการปฏิบัติตาม” — คุณไม่สามารถระบุภาระหน้าที่ของคุณจากเอกสารฉบับเดียวได้ พ.ร.บ. จะรวมกรอบเป็นกฎหมายฉบับเดียวพร้อมกฎระเบียบบังคับใช้ที่อยู่ภายใต้

ร่างปัจจุบันจะกำหนดอะไร

ตามการสื่อสารของกระทรวงสาธารณสุขในช่วงการรับฟังความเห็นและข้อมูลอัปเดตวันที่ 13 พฤษภาคม 2569 จาก The Active (ไทยพีบีเอส) ร่าง พ.ร.บ. จะ:

หน่วยงานออกใบอนุญาตรวมศูนย์

หน่วยงานตามกฎหมายเดียวที่รับผิดชอบการออกใบอนุญาตกัญชา แทนที่การแบ่งหน้าที่ปัจจุบันระหว่าง อย. กรมการแพทย์แผนไทยฯ และสำนักงานสาธารณสุขจังหวัดสำหรับแง่มุมต่างๆ ของห่วงโซ่อุปทาน

บทลงโทษตามกฎหมาย

จำนวนเงินค่าปรับจะถูกบัญญัติไว้ในกฎหมายแทนที่จะอยู่ในประกาศกระทรวง สิ่งนี้สำคัญในการดำเนินงานเพราะบทลงโทษตามกฎหมายปรับยากกว่าบทลงโทษของกระทรวงในระยะกลาง

กฎการปลูกในครัวเรือนตามกฎหมาย

รัฐมนตรีพัฒนา พร้อมพัฒน์ ยืนยันต่อสาธารณะเมื่อ 13 พฤษภาคม 2569: “การปลูกในครัวเรือนโดยไม่จำหน่ายในปัจจุบันไม่มีโทษ การจำหน่ายต้องมีใบอนุญาต” พ.ร.บ. จะบัญญัติสิ่งนี้ — การปลูกในครัวเรือนที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์เป็นกิจกรรมที่ได้รับอนุญาต โดยการจำหน่ายต้องมีใบอนุญาต

การจ่ายยาและการติดตามด้วยอิเล็กทรอนิกส์

รายงานการจ่ายยาอิเล็กทรอนิกส์รายเดือนภาคบังคับและการตรวจสอบใบอนุญาตด้วย GPS แอปของรัฐบาลอยู่ระหว่างการพัฒนาสำหรับการตรวจสอบใบอนุญาตและการตรวจสอบ

การลงทะเบียนและติดตามการเพาะปลูก

การลงทะเบียนการเพาะปลูกในต้นน้ำ — พ.ร.บ. ขยายขอบเขตการกำกับดูแลไปยังเกษตรกร ไม่ใช่แค่ผู้จำหน่าย การเพาะปลูกในปัจจุบันลงทะเบียนผ่านระบบ “ปลูกกัญ” ของ อย. พ.ร.บ. จะรวมสิ่งนี้ภายใต้หน่วยงานรวมศูนย์ใหม่

ข้อกำหนดของช่องทางการจัดจำหน่าย

การบัญญัติสถานที่ที่ดอกกัญชาสามารถจำหน่ายได้ — ขยายกฎสถานที่ 4 ประเภทที่อยู่ในกรอบกฎกระทรวงแล้ว (โรงพยาบาล ร้านขายยา ร้านขายผลิตภัณฑ์สมุนไพร สถานที่ทำการของหมอพื้นบ้าน) ในกฎหมาย

การกำหนดกรอบทางการเมือง

รัฐมนตรีพัฒนา พร้อมพัฒน์ ระบุชัดเจนเกี่ยวกับทิศทางนโยบายใน 2 แถลงการณ์สาธารณะที่เกี่ยวข้องกับกรอบของ พ.ร.บ.:

27 เมษายน 2569: ทิศทางของไทย “มุ่งเน้นกัญชาทางการแพทย์เป็นเส้นทางสู่เศรษฐกิจสุขภาพ”

13 พฤษภาคม 2569: “รัฐบาลไม่เคยมีนโยบายกัญชาเสรี สนับสนุนการใช้ทางการแพทย์และประโยชน์ทางเศรษฐกิจเท่านั้น”

การกำหนดกรอบนี้สำคัญ การยกเลิกการเป็นสิ่งผิดกฎหมายในปี 2565 เกิดขึ้นภายใต้รัฐบาลที่แตกต่างกันด้วยการกำหนดกรอบที่แตกต่างกัน รัฐบาลปัจจุบันถือว่าทางการแพทย์เท่านั้นเป็นทิศทางพื้นฐาน โดย พ.ร.บ. ทำให้เป็นทางการมากกว่าจะเบี่ยงเบนจากทิศทางนั้น ผู้ประกอบการหรือนักลงทุนที่หวังให้ พ.ร.บ. เปิดทางสันทนาการอีกครั้งไม่ควรวางแผนเช่นนั้น

คำถามที่ยังเปิดในร่างปัจจุบัน

มีคำถามที่สำคัญหลายข้อยังไม่ได้รับการตัดสินใจอย่างสมบูรณ์ในช่วงการรับฟังความเห็น:

1. การถือหุ้นต่างชาตินอกสารสกัด

กฎกระทรวงสารสกัด 26 มีนาคม 2569 ตัดธุรกิจที่มีเจ้าของเป็นชาวต่างชาติออกอย่างชัดเจนจากการผลิต นำเข้า และส่งออกสารสกัดเกิน 0.2% THC ว่า พ.ร.บ. จะขยายหรือผ่อนคลายการยกเว้นนี้สำหรับส่วนอื่นๆ ของห่วงโซ่อุปทาน (การเพาะปลูก การจำหน่ายปลีก การผลิตผลิตภัณฑ์สมุนไพร) หรือไม่ ยังไม่ชัดเจนในร่างสาธารณะ

2. การปฏิบัติต่อใบอนุญาตเดิม

พ.ร.บ. จะต้องมีบทบัญญัติเปลี่ยนผ่านสำหรับใบอนุญาตที่ออกแล้วภายใต้กรอบกฎกระทรวง 2569 รูปแบบมาตรฐานคือใบอนุญาตที่มีอยู่จะดำเนินต่อภายใต้กฎหมายใหม่ แต่จะดำเนินต่อภายใต้เกณฑ์เดิมหรือถูกพิจารณาคุณสมบัติใหม่ในการต่ออายุครั้งถัดไปภายใต้เกณฑ์ตามกฎหมาย ยังคงเปิดอยู่

3. ระดับโทษ

บทลงโทษปัจจุบันสำหรับความผิดเกี่ยวกับกัญชาตั้งแต่ค่าปรับทางปกครองภายใต้คำสั่งกระทรวงไปจนถึงโทษทางอาญาภายใต้ประมวลกฎหมายยาเสพติด พ.ร.บ. จะรวมสิ่งเหล่านี้ — ระดับที่รวมแล้วจะมีรูปร่างอย่างไรสำหรับความผิด เช่น การจำหน่ายโดยไม่มีใบอนุญาต การสั่งจ่ายโดยไม่มีการรับรอง หรือการครอบครองเกินปริมาณที่กำหนด เป็นหนึ่งในข้อที่มีการถกเถียงในการรับฟังความเห็น

4. การปฏิบัติต่อการท่องเที่ยวกัญชา

พ.ร.บ. ดูเหมือนจะไม่สร้างกรอบแยกต่างหากสำหรับการเข้าถึงของนักท่องเที่ยว ปท. 33 ยังคงเป็นกลไกการเข้าถึง ว่า พ.ร.บ. จำกัดคลินิกเส้นทางท่องเที่ยวที่เติบโตขึ้นตั้งแต่ปี 2565 หรือไม่ ยังอยู่ระหว่างการเจรจา

5. การโฆษณาและการตลาด

การห้ามโฆษณาแบบครอบคลุมจากประกาศกระทรวงปี 2568 (มาตรา 9) มีแนวโน้มที่จะรวมอยู่ใน พ.ร.บ. แต่ขอบเขต (เนื้อหาการศึกษา ไดเรกทอรีร้านจำหน่าย ผลการค้นหา) เป็นพื้นที่ที่ถกเถียงในการยื่นความเห็นในการรับฟัง

ไทม์ไลน์จากตอนนี้

ไทม์ไลน์เหล่านี้เป็นไทม์ไลน์ที่คาดหวัง ไม่ใช่ข้อผูกพัน กระบวนการของรัฐสภาไทยมีความอ่อนไหวต่อการเมืองพรรคร่วมรัฐบาลและลำดับความสำคัญด้านนิติบัญญัติที่แข่งขันกัน พ.ร.บ. อยู่ในรูปแบบ “เคลื่อนไหวสู่การผ่าน” บางรูปแบบมาตั้งแต่ปี 2565 — การปิดการรับฟังความเห็นเป็นเหตุการณ์สำคัญที่มีนัยแต่ไม่ใช่การรับประกันว่าจะผ่านในเร็วๆ นี้

ผู้ประกอบการควรทำอะไรในช่วงการรับฟังความเห็น

ก่อน 21 พฤษภาคม 2569 ปิด ผู้ประกอบการมีทางเลือกในทางปฏิบัติเดียว: ยื่นความคิดเห็น กระทรวงสาธารณสุขรับใบยื่นเป็นลายลักษณ์อักษรผ่านพอร์ทัลการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะที่ law.go.th ความเห็นที่มีประโยชน์ที่สุดคือกล่าวถึงบทบัญญัติเฉพาะด้วยภาษาเชิงปฏิบัติที่เป็นรูปธรรม — การสนับสนุนหรือการคัดค้านทั่วไปมีผลน้อยกว่าการป้อนข้อมูลแบบบทต่อบทอย่างละเอียด

หลัง 21 พฤษภาคม 2569 ท่าทีในทางปฏิบัติเปลี่ยนเป็นการติดตาม:

• ติดตามการแก้ไขในชั้นกรรมาธิการผ่านราชกิจจานุเบกษาและบันทึกของรัฐสภา
• จับตาการสื่อสารของกระทรวงที่บ่งชี้ถึงกฎระเบียบบังคับใช้
• รักษาการปฏิบัติตามกรอบกฎกระทรวงที่มีอยู่ — ยังคงเป็นกฎหมายที่บังคับใช้จนกว่ารัฐสภาจะผ่าน พ.ร.บ.
• วางแผนการต่ออายุใบอนุญาตตามเกณฑ์ปัจจุบัน ไม่ใช่เกณฑ์ตามกฎหมายที่คาดหวัง

ความหมายของการปฏิบัติตามในช่วงการเปลี่ยนผ่าน

จนกว่ารัฐสภาจะผ่าน พ.ร.บ. และกฎระเบียบบังคับใช้จะถูกประกาศ กรอบที่มีอยู่ยังคงเป็นกฎหมายที่บังคับใช้ ในการดำเนินงาน:

• กฎกระทรวงสารสกัด 26 มีนาคม 2569 ยังคงมีผลบังคับใช้
• กฎกระทรวงใบอนุญาตดอกกัญชา 30 เมษายน 2569 ยังคงมีผลบังคับใช้
• ข้อกำหนดใบสั่งยา ปท. 33 ยังคงดำเนินต่อ
• แนวปฏิบัติของกรมการแพทย์แผนไทยฯ ที่ประกาศเมื่อ 12 พฤษภาคม 2569 ยังคงมีอำนาจ

ผู้ประกอบการไม่ควรชะลอการลงทุนด้านการปฏิบัติตามโดยคาดหวังว่า พ.ร.บ. จะเปลี่ยนเกณฑ์ ผลลัพธ์ที่น่าจะเป็นไปได้มากที่สุดคือเกณฑ์ตามกฎหมายจะสะท้อนเกณฑ์กฎกระทรวงปัจจุบัน โดยกรอบจะถูกรวมมากกว่าจะถูกเขียนใหม่

ทำไมบทความนี้จะอัปเดตต่อเนื่อง

กฎหมายกัญชาในไทยเคลื่อนไหวในตารางของตัวเอง การปิดการรับฟังความเห็นในวันที่ 21 พฤษภาคม 2569 เป็นเหตุการณ์ที่มองเห็นต่อไป แต่เนื้อหาสำคัญของ พ.ร.บ. สามารถเปลี่ยนผ่านการพิจารณาของคณะกรรมาธิการ และไทม์ไลน์ในทางปฏิบัติสามารถยืดออกไปผ่านเหตุการณ์ทางการเมืองนอกพื้นที่นโยบายกัญชา

ตัวติดตามนี้อัปเดตภายใน 48 ชั่วโมงหลังการเคลื่อนไหวที่มองเห็นใน พ.ร.บ. — การปิดการรับฟังความเห็น การพิจารณาของรัฐสภา การแก้ไขของคณะกรรมาธิการ พระบรมราชโองการ สำหรับภาพรวมการกำกับดูแลที่รวมแล้ว ณ พฤษภาคม 2569 ดูที่ อัปเดตกฎหมายพฤษภาคม 2569 สำหรับกรอบกฎกระทรวงพื้นฐาน ดูที่ คู่มือกฎหมายหลัก

อ่านที่เกี่ยวข้อง

• มีอะไรเปลี่ยน? อัปเดตกฎหมายกัญชาไทย 2569 — ไทม์ไลน์ครบถ้วน
• อัปเดตกฎหมายกัญชาไทย: กฎกระทรวง 2 ฉบับใหม่ (พฤษภาคม 2569) — กฎกระทรวงเดือนเมษายน 2569 รวม
• คู่มือกฎกระทรวงฉบับที่ 2 พ.ศ. 2569 — รายละเอียดสำหรับผู้ประกอบการด้านใบอนุญาตดอก
• กฎสารสกัดกัญชา-กัญชง พ.ศ. 2569 — รายละเอียดสำหรับผู้ประกอบการด้านใบอนุญาตสารสกัด
• คู่มือใบอนุญาตธุรกิจกัญชา — ประเภทใบอนุญาต ค่าใช้จ่าย กฎการถือหุ้น