อัปเดตกฎหมายกัญชาไทย: กฎกระทรวง 2 ฉบับใหม่มีผลบังคับใช้แล้ว (พฤษภาคม 2569)

กรอบกัญชาของไทยเข้มงวดขึ้นอีกสองชั้น กฎกระทรวง 2 ฉบับแยกกันมีผลบังคับใช้ในเดือนเมษายน 2569 และพระราชบัญญัติฉบับสำคัญที่สามอยู่ในช่วงการรับฟังความเห็นก่อนเข้าสภา ถ้าคุณดำเนินกิจการกัญชา สั่งจ่ายกัญชาทางการแพทย์ หรือใช้กัญชาภายใต้ ปท. 33 ในประเทศไทย กฎที่คุณใช้อยู่เมื่อเดือนมีนาคม 2569 ไม่ใช่กฎที่ใช้อยู่วันนี้แล้ว

บทความนี้รวบรวมการเปลี่ยนแปลงทั้งหมดในที่เดียว

ฉบับที่ 1: สารสกัดกัญชาและกัญชง (มีผล 26 เมษายน 2569)

ชื่อทางการ: กฎกระทรวง การอนุญาตผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่าย หรือมีไว้ในครอบครองซึ่งยาเสพติดให้โทษในประเภท 5 เฉพาะสารสกัดจากพืชกัญชาหรือกัญชง พ.ศ.2569

ราชกิจจานุเบกษา: 26 มีนาคม 2569 มีผลบังคับใช้: 26 เมษายน 2569 (30 วันหลังประกาศ) ผู้ลงนาม: นายพัฒนา พร้อมพัฒน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข

กฎกระทรวงฉบับนี้ยืนยันว่า สารสกัด กัญชาและกัญชงที่มี THC เกิน 0.2% โดยน้ำหนัก ยังคงเป็น ยาเสพติดให้โทษประเภทที่ 5 ดอกกัญชายังคงเป็นสมุนไพรควบคุม (อยู่ในกรอบกฎหมายอีกประเภทหนึ่ง) แต่เมื่อสกัดสาร THC เข้มข้นจากกัญชาหรือกัญชง ก็จะข้ามไปอยู่ในกฎหมายยาเสพติด

4 วัตถุประสงค์ที่อนุญาต

สารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% จำกัดการใช้เพียง 4 วัตถุประสงค์เท่านั้น:

1. เพื่อประโยชน์ของทางราชการ ในการป้องกันและปราบปรามการกระทำความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด
2. เพื่อประโยชน์ในทางการแพทย์
3. เพื่อการวิเคราะห์ การศึกษา หรือการศึกษาวิจัยทางการแพทย์หรือวิทยาศาสตร์
4. เพื่อประโยชน์ในทางอุตสาหกรรม

การใช้นอกเหนือจาก 4 วัตถุประสงค์นี้ไม่ใช่ช่องทางที่ถูกกฎหมายอีกต่อไป

ใครยื่นขออนุญาตได้

ผู้ยื่นขออนุญาตต้องเป็นนิติบุคคลไทย (ไม่จัดเป็น “คนต่างด้าว” ภายใต้พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว) หน่วยงานของรัฐ หรือสภากาชาดไทย ธุรกิจที่มีเจ้าของเป็นชาวต่างชาติถูกตัดออกอย่างชัดเจน ในการผลิต นำเข้า หรือส่งออกสารสกัดกัญชา/กัญชงทางการแพทย์ที่เกินเกณฑ์ 0.2%

เส้นสุดท้ายของใบอนุญาตเดิม

ใบอนุญาตที่ออกภายใต้กฎกระทรวงปี 2563 และ 2564 มีอายุถึงเพียง 31 ธันวาคม 2569 หลังจากนั้น ผู้ประกอบการทุกรายที่จัดการสารสกัดเกินเกณฑ์ต้องมีใบอนุญาตใหม่ภายใต้กรอบ 2569

ดูรายละเอียดทุกบทบัญญัติของกฎกระทรวงนี้ที่ บทความอธิบายกฎกระทรวงสารสกัด

ฉบับที่ 2: ใบอนุญาตดอกกัญชา (มีผล 30 เมษายน 2569)

ชื่อทางการ: กฎกระทรวงการอนุญาตให้ศึกษาวิจัยหรือส่งออกสมุนไพรควบคุม หรือจำหน่าย หรือแปรรูปสมุนไพรควบคุมเพื่อการค้า (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569

ราชกิจจานุเบกษา: 30 เมษายน 2569 ผู้ลงนาม: นายพัฒนา พร้อมพัฒน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข

นี่คือกฎที่ทำให้การปรับเปลี่ยนร้านกัญชาที่ประกาศเมื่อเมษายนเสร็จสมบูรณ์ ไม่ใช่ระบบใบอนุญาตใหม่ทั้งหมด แต่เป็นการ เพิ่มเกณฑ์เฉพาะดอกกัญชา ทับซ้อนกับกรอบใบอนุญาตสมุนไพรควบคุมที่ใช้กับสมุนไพรไทยอื่นๆ เช่น กวาวเครืออยู่แล้ว

เกณฑ์ใหม่ 4 ข้อ

ผู้ยื่นขออนุญาตจำหน่าย แปรรูป หรือส่งออกที่ครอบคลุมดอกกัญชาทุกรายต้องผ่านเกณฑ์ทั้ง 4 ข้อ — ครบทุกข้อ การตกหลุดเพียงข้อใดข้อหนึ่งเป็นเหตุปฏิเสธ

1. กรรมสิทธิ์ในสถานที่ หรือหนังสือยินยอม

ผู้ยื่นต้องมีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครองในสถานที่ที่ได้รับอนุญาต หรือมีหนังสือยินยอมจากเจ้าของ การให้เช่าช่วงโดยไม่มีเอกสารไม่ถือว่าสอดคล้องกับใบอนุญาต

2. พื้นที่จัดเก็บเฉพาะที่ควบคุมคุณภาพ

พื้นที่จัดเก็บต้องมีขนาดเหมาะสมกับปริมาณที่วางแผน และมีอุปกรณ์รักษาคุณภาพดอกกัญชาให้อยู่ในสภาพดี ดอกกัญชาต้องเก็บแยก ไม่ปนกับวัสดุอื่น ไม่สัมผัสพื้นโดยตรง และอยู่ในสภาพที่ป้องกันคุณภาพ

3. คุณสมบัติผู้ขออนุญาต

ผู้ยื่นต้องถือใบอนุญาตในภาคสุขภาพอยู่แล้ว ได้แก่ ใบอนุญาตสถานพยาบาล ใบอนุญาตผลิตภัณฑ์สมุนไพร ใบอนุญาตเภสัชกรรม การรับรองหมอพื้นบ้าน หรือเป็นสถานที่เพาะปลูกตามมาตรา 46 ที่จำหน่ายให้กับผู้รับซื้อที่ได้รับอนุญาต รูปแบบร้านค้าปลีกอิสระจากยุคตลาดเปิดไม่ผ่านเกณฑ์

4. เจ้าหน้าที่ที่ผ่านการอบรมจากกรมการแพทย์แผนไทยฯ

ต้องมีเจ้าหน้าที่อย่างน้อย 1 คนที่ผ่านการอบรมจากกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก ประจำสถานที่ตลอด เวลาที่เปิดดำเนินการ การขาดความครอบคลุมถือเป็นเหตุไม่ต่ออายุ

บวก: ระบบกำจัดกลิ่นและควัน

สถานที่ที่จัดการดอกกัญชาต้องมีระบบกำจัดกลิ่นและควันที่มีประสิทธิภาพ — มาตรฐานทั่วไปคือระบบกรองคาร์บอนกัมมันต์ ระบบสกัดที่ปิดผนึก และเอกสารการบำรุงรักษา

การต่ออายุ = การพิจารณาคุณสมบัติใหม่

ใบอนุญาตที่มีอยู่ก่อน 30 เมษายน 2569 ยังคงมีผลถึงวันหมดอายุเดิม แต่ การต่ออายุถือเป็นการพิจารณาคุณสมบัติใหม่อย่างเต็มรูปแบบ ผู้ประกอบการที่เคยถูกพักใบอนุญาตเพราะไม่ปฏิบัติตามจะถูกห้ามต่ออายุอย่างถาวร

ดูคู่มือการปฏิบัติตามระดับเชิงปฏิบัติได้ที่ คู่มือกฎกระทรวงฉบับที่ 2 พ.ศ. 2569

คู่ขนาน: พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง อยู่ระหว่างรับฟังความเห็น

ในขณะที่กฎกระทรวงทั้งสองมีผลบังคับใช้แล้ว พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง ฉบับครอบคลุมกำลังเข้าสู่ขั้นตอนก่อนเข้าสภา กระทรวงสาธารณสุขเปิดรับฟังความเห็นสาธารณะระหว่าง 22 เมษายน ถึง 21 พฤษภาคม 2569 — ปิดในอีก 2 วันนับจากวันที่เผยแพร่บทความนี้

สิ่งที่ร่าง พ.ร.บ. จะเพิ่มเหนือกรอบกฎกระทรวง:

• คำนิยามทางกฎหมายของกัญชาและกัญชงในกฎหมายฉบับเดียว
• หน่วยงานออกใบอนุญาตรวมศูนย์
• บทลงโทษตามกฎหมาย (ปัจจุบันอยู่ในประกาศกระทรวง)
• รายงานการจ่ายยาแบบอิเล็กทรอนิกส์และระบบตรวจสอบใบอนุญาตด้วย GPS
• การปฏิบัติต่อการปลูกในครัวเรือน: การปลูกในครัวเรือนที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์ไม่มีโทษ การจำหน่ายต้องมีใบอนุญาต

รัฐมนตรีพัฒนา พร้อมพัฒน์ ระบุต่อสาธารณะเมื่อ 27 เมษายน 2569 ว่าประเทศไทย “มุ่งเน้นกัญชาทางการแพทย์เป็นเส้นทางสู่เศรษฐกิจสุขภาพ” และเมื่อ 13 พฤษภาคม 2569 ยืนยันว่ารัฐบาล “ไม่เคยมีนโยบายกัญชาเสรี” — สัญญาณชัดเจนว่าร่าง พ.ร.บ. เมื่อผ่าน จะรักษาทิศทางทางการแพทย์เท่านั้น ไม่ใช่เปิดทางสันทนาการ

ติดตามต่อเนื่องได้ที่ ตัวติดตาม พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง

ความหมายในทางปฏิบัติ

สำหรับผู้ป่วยและนักท่องเที่ยว

ช่องทางการเข้าถึงไม่มีการเปลี่ยนแปลง ยังคงไปคลินิกที่ได้รับอนุญาต แสดงหนังสือเดินทางหรือบัตรประชาชนไทย รับ ใบสั่งยา ปท. 33 และซื้อจากร้านจำหน่ายที่ได้รับอนุญาต กฎกระทรวงเมษายน 2569 ควบคุมด้านอุปทาน ไม่ใช่ด้านผู้ป่วย ผลิตภัณฑ์ CBD ที่มี THC ต่ำกว่า 0.2% ยังคงซื้อได้โดยไม่ต้องมีใบสั่งยา

หากคุณเป็นนักท่องเที่ยว คู่มือกัญชาสำหรับนักท่องเที่ยว ของเรายังคงถูกต้อง — บริบทเพิ่มเติมเดียวคือคุณอาจเห็นร้านที่ไม่ใช่ทางการแพทย์น้อยลงเรื่อยๆ เมื่อใบอนุญาตทยอยต่ออายุภายใต้เกณฑ์ใหม่

สำหรับร้านและคลินิกกัญชา

นี่คือจุดที่ผลกระทบหนักที่สุด หากใบอนุญาตของคุณหมดอายุในปี 2569 (4,587 ใบ) หรือ 2570 (5,210 ใบ) การต่ออายุทุกครั้งคือการพิจารณาคุณสมบัติใหม่:

• ต้องมีใบอนุญาตในภาคสุขภาพหรือพันธมิตร
• สถานที่ต้องมีกรรมสิทธิ์ หนังสือเช่าที่มีหนังสือยินยอม หรือเอกสารยืนยันอื่นๆ
• ต้องมีเจ้าหน้าที่ที่ผ่านการอบรมจากกรมการแพทย์แผนไทยฯ ประจำตลอดเวลาทำการ
• การจัดเก็บและระบบกำจัดกลิ่นต้องพร้อมรับการตรวจสอบ

เริ่มเตรียมตัวตั้งแต่ตอนนี้ ผู้ประกอบการที่ดูเรื่องนี้เป็นเรื่องเอกสารวันต่ออายุจะถูกปฏิเสธ

สำหรับเกษตรกรและผู้สกัด

กฎทั้งสองสร้างวงจรปิดที่กระชับขึ้น:

• ผู้สกัดที่จัดการ THC เกิน 0.2% ต้องอยู่ใน 4 วัตถุประสงค์ที่อนุญาต และต้องมีใบอนุญาตในกรอบ 2569 ภายใน 1 มกราคม 2570
• เกษตรกรที่จำหน่ายให้ผู้รับซื้อตามมาตรา 46 ต้องสืบทอดข้อกำหนดคุณสมบัติของผู้รับซื้อผ่านห่วงโซ่อุปทาน
• ธุรกิจที่มีเจ้าของเป็นชาวต่างชาติถูกตัดออกจากสายการผลิตสารสกัดอย่างสมบูรณ์

สำหรับนักลงทุนและผู้ประกอบการรายใหม่

รูปแบบร้านค้าปลีกแบบเดิมปิดตัวลงอย่างสมบูรณ์ รูปแบบที่ยังเปิดได้คือ:

1. ร้านจำหน่ายทางการแพทย์ที่ผูกกับภาคสุขภาพ (คลินิก + ร้านในที่เดียว)
2. การผลิตสารสกัดเภสัชกรรมเพื่อใช้ทางการแพทย์หรือวิจัย (เฉพาะคนไทยถือหุ้นข้างมาก)
3. การเพาะปลูกที่ได้รับการรับรอง GACP เพื่อจำหน่ายให้ผู้รับซื้อที่ได้รับอนุญาต
4. แบรนด์ CBD เพื่อสุขภาพที่อยู่ภายใต้เกณฑ์ 0.2% THC
5. ผลิตภัณฑ์เฮมพ์อุตสาหกรรม (เส้นใย อาหาร วัสดุก่อสร้าง)

ภาพรวมไทม์ไลน์

สิ่งที่ต้องจับตา

สามเรื่องที่กำหนดว่าสถานะเดือนพฤษภาคม 2569 จะคงอยู่หรือไม่:

1. เส้นทางการพิจารณา พ.ร.บ.กัญชา-กัญชง ในรัฐสภา หากรัฐสภาผ่านก่อนสิ้นปี กรอบกฎกระทรวงหลายชั้นจะรวมเป็นกฎหมายฉบับเดียว ระดับโทษ ประเด็นการถือหุ้นต่างชาติ และกฎการปลูกในครัวเรือนจะถูกกำหนดโดยกฎหมายแทนการปรับโดยกระทรวง

2. รูปแบบการตรวจสอบ แนวปฏิบัติของกรมการแพทย์แผนไทยฯ (12 พฤษภาคม 2569) ส่งสัญญาณความพร้อมในการบังคับใช้ จับตาคลื่นแรกของการปฏิเสธการต่ออายุ — สิ่งเหล่านี้จะกำหนดเส้นปฏิบัติของคำว่า “สอดคล้อง”

3. การบังคับใช้ในเขตท่องเที่ยว การบริโภคในที่สาธารณะยังคงเป็นเรื่องสำคัญในการบังคับใช้ตลอดเมษายน-พฤษภาคม 2569 นักท่องเที่ยวควรบริโภคในสถานที่ส่วนตัวเสมอ ข้อจำกัดการสูบในที่สาธารณะปี 2565 (ภายใต้พระราชบัญญัติการสาธารณสุข) ยังคงมีผลบังคับใช้

ติดตามการอัปเดต

เราอัปเดตบทความนี้และ หน้ากฎหมายหลัก ภายใน 48 ชั่วโมงหลังการเปลี่ยนแปลงกฎใดๆ สำหรับกฎด้านผู้ป่วยที่อยู่ใต้กรอบนี้ ดูที่ คู่มือใบสั่งยา ปท. 33 และคำแนะนำเฉพาะผู้เยี่ยมชมที่ คู่มือกัญชาสำหรับนักท่องเที่ยว