รื้อฟื้นร่าง พ.ร.บ. กัญชา กัญชง: เจาะร่างกฎหมายกรกฎาคม 2569

ร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง ที่ค้างมานานของไทยกลับมาอยู่บนโต๊ะอีกครั้ง เมื่อวันอังคารที่ 7 กรกฎาคม 2569 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข พัฒนา พรหมพัฒน์ ผลักดันร่างนี้เดินหน้า โดยวางกรอบให้เป็นแกนกฎหมายของระบบกัญชาที่จำกัดไว้เฉพาะทางการแพทย์ หากผ่าน จะทำให้ไทยมีกฎหมายกัญชาฉบับเดี่ยวเป็นครั้งแรก และเป็นครั้งแรกที่ควบคุมย้อนไปถึงวิธีการปลูกต้นกัญชา

ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นท่ามกลางแรงกดดันทางการเมืองที่แหลมคมขึ้น นายกรัฐมนตรี อนุทิน ชาญวีรกูล นักการเมืองคนเดียวกับที่นำการปลดล็อกกัญชาปี 2565 เตือนว่ารัฐบาลอาจ “สั่งปิด” อุตสาหกรรมนี้ทั้งหมด หากกฎหมายยังคงค้างเติ่ง ด้านล่างคือสิ่งที่ร่างที่ถูกรื้อฟื้นนี้ทำจริง ๆ และเหตุใดเดิมพันจึงสูงขึ้น

สรุปสั้น ๆ

• รัฐมนตรี พัฒนา พรหมพัฒน์ ผลักดันร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง หรือที่เรียกว่าร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา กัญชง เมื่อ 7 กรกฎาคม 2569 โดยมุ่งจำกัดกัญชาไว้เฉพาะทางการแพทย์
• เป็นครั้งแรกที่กฎหมายจะควบคุมกัญชาตั้งแต่ขั้นการเพาะปลูก ซึ่งกฎกระทรวงปัจจุบันไม่ได้แตะต้อง
• ร้านกัญชาต้องดำเนินการในรูปแบบสถานพยาบาลที่มีแพทย์หรือผู้ประกอบวิชาชีพประจำ คอยกำกับดูแลการขายทุกครั้ง
• ผู้ฝ่าฝืนจะได้รับ “บทลงโทษที่ค่อนข้างสูงและรุนแรง” ยังไม่มีการกำหนดตัวเลข โปรดดูข้อควรระวังด้านล่าง
• ร่างผ่านการรับฟังความคิดเห็นในเดือนมิถุนายน 2569 แต่ไม่ทันเข้าสู่การพิจารณาในสมัยประชุมนี้ จึงยังค้างอยู่ ไม่ใช่กฎหมาย

ดูกฎที่ยังบังคับใช้อยู่ระหว่างรอได้ที่ศูนย์รวมกฎหมายกัญชาไทย

สิ่งใหม่: ควบคุมตั้งแต่ต้นน้ำ

การเปลี่ยนแปลงสำคัญคือขอบเขต การควบคุมกัญชาที่มีอยู่ของไทยอยู่ในกฎกระทรวงภายใต้พระราชบัญญัติการแพทย์แผนไทย ซึ่งกำกับดูแลปลายทางคือการค้าปลีกและการจ่ายตามใบสั่ง แต่ไม่ครอบคลุมการเพาะปลูก ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จะเข้ามาเติมช่องว่างนั้น โดยดึงขั้นการปลูกเข้ามาอยู่ภายใต้กฎหมาย แทนที่จะปล่อยให้อยู่ในกฎระดับล่าง

เรื่องนี้สำคัญเพราะการเพาะปลูกคือจุดกำเนิดของอุปทาน การนำมันเข้ามาอยู่ในกฎหมายคือคำตอบของรัฐบาลต่อระบบที่ดอกกัญชาปลูกได้ง่ายแต่ตรวจสอบย้อนกลับได้ยาก

ร้านกลายเป็นคลินิก ทั้งบนกระดาษและในทางปฏิบัติ

ภายใต้ร่างกฎหมาย ร้านกัญชาจะขายดอกหน้าเคาน์เตอร์เฉย ๆ ไม่ได้ แต่ต้องทำหน้าที่เป็นสถานพยาบาลที่มีแพทย์หรือผู้ประกอบวิชาชีพที่มีคุณสมบัติอยู่ประจำในสถานที่เพื่อกำกับดูแลการจ่ายยา จุดประสงค์ที่ระบุไว้คือหยุดการจ่ายในปริมาณมากเกินไปให้บุคคลใดบุคคลหนึ่ง ซึ่งเป็นการตอบโต้ข้อวิจารณ์ที่ว่าร้าน “ทางการแพทย์” ได้ให้บริการความต้องการเชิงสันทนาการมาโดยตลอด

ทิศทางนี้สอดคล้องกับสิ่งที่ไทยได้ทำผ่านกฎระเบียบมาแล้ว ดอกกัญชาเป็นสมุนไพรควบคุมที่ต้องมีใบสั่งยามาตั้งแต่ 26 มิถุนายน 2568 และยังมีกฎอีกฉบับที่กำลังผลักดันให้ร้านหน้าร้านปรับเป็นคลินิกและร้านขายยา ร่างพระราชบัญญัตินี้จะทำให้การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวมีฐานทางกฎหมายที่มั่นคงขึ้น ดูว่าข้อกำหนดการปรับตัวทำงานอย่างไรในปัจจุบันได้ที่คำอธิบายการปรับร้านกัญชาเป็นคลินิก และภาพรวมกัญชาทางการแพทย์

บทลงโทษ: รุนแรง แต่ยังไม่ระบุตัวเลข

ร่างกฎหมายระบุว่ามี “บทลงโทษที่ค่อนข้างสูงและรุนแรง” สำหรับผู้ฝ่าฝืน แต่ยังไม่มีการเผยแพร่จำนวนค่าปรับหรือโทษจำคุกที่แน่นอน ผู้ประกอบการจึงควรระมัดระวังกับตัวเลขที่แชร์กันจนกว่าร่างจะเสร็จสมบูรณ์และผ่านเป็นกฎหมาย สิ่งที่ชัดเจนคือทิศทาง ไม่ใช่ตัวเลข รัฐบาลต้องการมาตรการยับยั้งที่มีบทลงโทษจริงจัง

สถานะของร่างกฎหมายในขณะนี้

รื้อฟื้นไม่ได้แปลว่าประกาศใช้ ร่างผ่านการรับฟังความคิดเห็นในเดือนมิถุนายน 2569 ต่อจากรอบก่อนหน้าที่จัดขึ้นระหว่าง 22 เมษายน ถึง 21 พฤษภาคม 2569 แต่ไม่ทันเข้าสู่การพิจารณาในสมัยประชุมรัฐสภาปัจจุบัน จึงยังค้างอยู่ ไม่ใช่กฎหมาย

จนกว่าจะผ่าน ไม่มีข้อใดในร่างที่บังคับใช้ได้ กฎที่ใช้อยู่ยังคงเป็นกฎกระทรวงชั่วคราวภายใต้พระราชบัญญัติการแพทย์แผนไทย หากร่างผ่าน จะมาแทนที่กฎกระทรวงเหล่านั้นและกลายเป็นกฎหมายกัญชาหลักของไทย เราได้รายงานขั้นตอนก่อนหน้าไว้ในรายงานการรับฟังความคิดเห็นร่าง พ.ร.บ. กัญชา กัญชง

ฉากหลังด้านการบังคับใช้

การผลักดันกฎหมายเดินไปพร้อมกับการจัดระเบียบตลาดในภาคปฏิบัติ จากร้านราว 18,000 แห่งที่เปิดดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2566 ประมาณ 6,000 แห่ง หรือเกือบหนึ่งในสาม เป็นร้านผิดกฎหมายหรือใบอนุญาตหมดอายุ และกำลังเผชิญการปิดกิจการ ส่วนใบอนุญาตอีกราว 6,000 ฉบับคาดว่าจะหมดอายุในช่วงปี 2569 ถึง 2570 ซึ่งจะทำให้จำนวนร้านลดลงอีกแม้ยังไม่มีกฎหมายใหม่

แรงกดดันทางการเมืองเบื้องหลังร่างกฎหมาย

ส่วนหนึ่งที่ทำให้ร่างเดินหน้าตอนนี้คือ อนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีผู้อยู่เบื้องหลังการปลดล็อกกัญชาปี 2565 ส่งสัญญาณว่า หากกฎหมายที่ค้างอยู่ไม่สามารถควบคุมการใช้ในทางที่ผิดได้ รัฐบาลอาจ “สั่งปิด” หรือนำกัญชากลับเป็นสิ่งผิดกฎหมายอีกครั้ง ตามรายงานของเซาท์ไชนามอร์นิงโพสต์ คำเตือนของเขาเกิดขึ้นหลังการยึดกัญชาที่มีต้นทางจากไทยเพิ่มขึ้นในต่างประเทศ ทั้งในสหราชอาณาจักร เยอรมนี อินโดนีเซีย และฮ่องกง เราติดตามกระแสการบังคับใช้นี้ไว้ในรายงานการปราบปรามการลักลอบส่งออกกัญชา

นี่เป็นการหักเลี้ยวที่ชัดเจนของนักการเมืองผู้เปิดประตูให้ตั้งแต่แรก และยังเปลี่ยนกรอบการมองร่างพระราชบัญญัติใหม่ด้วยว่า สำหรับอุตสาหกรรมแล้ว การผ่านกรอบการแพทย์ที่มีการควบคุมอาจกลายเป็นทางเลือกแทนการสูญเสียกัญชาถูกกฎหมายไปทั้งหมด

ความหมายต่อผู้ประกอบการ

หากคุณเปิดร้านที่ได้รับอนุญาต ให้วางแผนไปที่รูปแบบสถานพยาบาล ไม่ใช่ร้านหน้าร้านแบบเดิม ทั้งร่างกฎหมาย กฎการปรับร้านเป็นคลินิก และการหมดอายุใบอนุญาต ล้วนชี้ไปทางเดียวกัน คือการจ่ายยาภายใต้การกำกับของผู้ประกอบวิชาชีพ การรอให้ร่างผ่านก่อนค่อยปรับตัวเป็นการเสี่ยง เพราะกฎชั่วคราวก็กำหนดเงื่อนไขคล้ายกันไว้แล้วเป็นส่วนใหญ่ ศูนย์ปฏิบัติตามกฎสำหรับธุรกิจของเราติดตามข้อกำหนดการดำเนินงานเมื่อมีการเปลี่ยนแปลง

ความหมายต่อผู้ป่วย

สำหรับผู้ป่วย ภาพระยะสั้นยังคงที่ ดอกกัญชายังต้องมีใบสั่งยา ขายผ่านสถานที่ที่ได้รับอนุญาตซึ่งมีลักษณะเป็นคลินิกมากขึ้น ความเสี่ยงระยะกลางเป็นเรื่องการเมือง หากมีการดำเนินการตามคำขู่สั่งปิดจริง การเข้าถึงกัญชาถูกกฎหมายเองก็อาจแคบลง สำหรับตอนนี้ ทางที่ปลอดภัยที่สุดคือซื้อจากสถานที่ที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น คุณสามารถตรวจสอบการขึ้นทะเบียนร้านกับกรมการแพทย์แผนไทยฯได้ก่อนซื้อ

บทสรุป

ไทยกำลังพยายามทำสองสิ่งพร้อมกัน คือสร้างบ้านทางกฎหมายถาวรให้กัญชาทางการแพทย์ และขู่จะทุบบ้านหลังนั้นทิ้งหากยังมีการเพิกเฉยต่อกฎ ร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง ที่ถูกรื้อฟื้นคือครึ่งเชิงสร้างสรรค์ของสารนี้ ส่วนจะผ่านหรือไม่ และบทลงโทษจะรุนแรงเพียงใด จะเป็นตัวกำหนดว่าตลาดกัญชาของไทยจะมีหน้าตาอย่างไรภายในปี 2570

บทความนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย กฎกัญชาในไทยเปลี่ยนแปลงรวดเร็ว โปรดตรวจสอบข้อกำหนดล่าสุดกับกรมการแพทย์แผนไทยฯ หรือผู้เชี่ยวชาญก่อนตัดสินใจทางธุรกิจหรือการแพทย์